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以深港合作的問題視角分析深圳發展
  時間:2012-1-12      來源:中國城市文化網    編輯:admin【字體: 】【收藏】【關閉

 提升城市發展進程就像一處能源的開采,理性適度才是長遠之道。自香港回歸之后,占據與香港毗鄰互通的地利優勢的深圳可謂如魚得水。原本就站在開放發展前段的城市因為深港互動而率先獲得了發展先機。然而,機遇與優勢有時并不一定會呈現盡如人意的理想畫面。

  2003年1月27日零時,深圳皇崗口岸旅檢實行24小時通關,成為國內第一個全天候通關的口岸,深港經濟一體化由此開端。8年來,深港融合的程度有三:由過去的單向轉變為雙向開放;香港由被動參與轉變為主動參與,在產業布局、城市功能、口岸作用、基礎設施等領域,兩地政府開始進行日常對話和一體規劃;由過去的民間經濟往來,轉變為由政府推動、制度主導的政治、經濟、社會等多元往來。

  近年來,對深港融合的一面宣傳過多,對深港惡性競爭的趨勢關注不夠。城市營銷與區域營銷尚未融會貫通,導致了這樣的結果,即非但沒有推動城市群協調發展,反而激化了城市經濟惡性的同質競爭。

  但深港合作也存在越來越多的問題,有四個不盡如人意的方面,第一,深圳國際化,香港內地化。深圳轉型為國際化城市,而香港由于經濟結構轉型較為艱難,港府的重心變為大力尋求中央政府的特殊優惠,向國家爭優惠、爭扶持、爭政策,香港越來越依賴"政策特殊化"。第二,CEPA(《關于建立更緊密經貿關系的安排》)只有市場流通的統一安排,而沒有市場規則的統一安排;只有產品市場的一體化,卻沒有要素市場的一體化;只能促進功能性的溝通,卻無法解決體制上的銜接,CEPA指向整個中國內地,長三角和珠三角,上海、廣州和深圳等地都在激烈博弈CEPA的先期效益。第三,兩地政府合作困難較大,深圳政府部門深度介入經濟運行,香港重要的經濟領域多為按照商業原則運作的公營機構,獨立于政府系統之外,如證監會、房委會、金管局等。深圳政府如何與香港這些半官方色彩的機構進行合作,這種制度上的細節探索,尤為重要。第四,過分重視產業協作,而忽視公用事業的協調。兩地在地鐵、水、電、煤氣等公用事業的合作,既非單一的私人投資,也非兩地政府部門的直接合作,需要全新的合作模式,較為成功的個案是深港地鐵,以及機管局和深圳機場的股權合作,今后兩地的公共服務合作應走向普遍化、制度化。

  粵港合作最具可操作性的中心就是深港合作,深圳城市治理的中心應該及時轉變為府際管理,即深港之間的"復合行政",兩制一城,同城兩極。

  攜手香港,已經身處城市化最高層,深圳的明天不是回歸到"試驗田"、"開放窗口",而是完全融入深港一體化,加速世界城市建設。其實,目前真正的要害問題是,如何在"一國兩制"的制度安排下,推動深港成立協調發展委員會,可下設常設機構,分設金融、高科技、物流、旅游專業組,將兩地四大產業的合作與銜接,從規劃的白紙轉變為機構設置,通過專業組來協調兩地不同制度、不同法規、不同政策,總結出成熟的合作方案,通過秘書處上報兩地相關部門,若超出地方政府權限,則呈報中央政府決策,這就比"聯席會議"的形式更加制度化,更加切實有效。

  城市營銷有時是區域營銷,應該把握區域發展的前瞻趨勢,即使立足于單一城市體,也必須擺脫狹隘視野,引領整體城市群的協調前行,到2030年前后,"兩制一城"的深港及其周邊地區,形成類似東京大都市圈那樣的世界城市群。京、滬、港深三大"世界城市"的營銷競爭,本質上是區域都市群(京津、滬寧杭、港深)的整體競爭,京滬的宣傳嗓門更大,港深演變的趨勢更好。

  有弊端及時改進,有優勢也不可過度利用;谏钲谔厥獾某鞘卸ㄎ,把握區域發展始終還是很關鍵的一個方面。不管是城市標簽下的過度宣傳衍生出的深港惡性競爭問題,還是粵港合作影響下的深港合作,我們都依然寄希望與深圳這座主流城市的未來發展,相信通過一系列的整改與變通,我們看到的終將還是融洽和諧的城市發展局面。

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